乡村治理体系的基石 沙洋规范村级小微权力运行一年记事

湖北省人民政府门户网站 www.yqjqtzb.com 2018-03-27 17:50:00 来源:农村新报 【字体: 分享

  “基础不牢,地动山摇?!贝甯刹?,作为最基层权力的执掌者,虽权力不大,但其作用发挥好坏,对农村经济社会发展、和谐稳定将带来直接影响。

  十九大报告提出实施乡村振兴战略,并明确要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

  村级“小微权力”的规范运行,不仅是推动从严治党向基层延伸的具体措施,更是健全乡村治理体系的重要基础。

  针对村务决策随意、权力界定模糊、监管薄弱等问题,2017年4月,沙洋县创新推出了以“一单一图一册一歌”(村级重要“小微权力”清单、规范运行流程图、行使纪实手册、规范运行新“三大纪律八项注意”宣传歌曲)为特色的规范村级“小微权力”机制,目前已运行一年。

  近日,农村新报记者在沙洋农村,实地探访了“小微权力”规范运行带来的变化。

  办事按流程 村务有章法

  “华砂砂浆项目征地补偿公示期已满7天,大家可以来签字办理领款手续了?!?月21日一早,随着沙洋县李市镇新城村负责人李成兵在村微信群里的一则消息,村委会顿时热闹起来?!罢四恳磺宥?,该补多少是多少,这个字签得踏实?!薄鞍凑樟鞒掏?,签完字就等着钱打卡上了?!贝迕衩且槐咔┳忠槐吡牧似鹄?。

  村民口中的“流程图”,正是“沙洋县村级‘小微权利’清单事项流程图”。这个流程图家家户户有,干部更是人手一册。

  李成兵告诉记者,本次征地涉及到村里68户260多亩耕地,首批补偿款583万元已经入了村集体账户?!俺耸档夭饬棵炕П徽鞯拿婊?,地里有几棵树、树干多粗也都要一一记录,再按照补偿标准精确计算,还要公示7天,不可能多补一分,也不会少补一厘。流程大家都清楚,所以征收补偿的进度也快?!崩畛杀樯?,根据县里“村账镇管”的措施,村集体账户由镇财政所代管,款项进出全部要按流程办理,拆迁款村里根本无权动用。

  不仅征地补偿这样的“大钱”被严格管了起来,村里的其他事务也都有章可循。

  2014年,在该村三组1.5公里渠梗10年承包权竞标中,一位村民以6000元价格夺标,由于没有公示,事后有村民抱怨参与的人少、拍的价格太低。今年2月,六组的1.3公里渠梗10年承包权竞拍全程按照流程图执行,拍出了2.8万元的高价。村民没了怨言,集体收益也增加了。

  “按流程图办事,村民放心、干部安心?!崩畛杀锌?。

  管住微权力 释放大活力

  村官权力虽小,如果用得不好,也会变成大腐败,造成大影响;一旦用好了,也会发挥大作用,带来大变化。

  2013至2016年间,沙洋县对村级贪腐现象进行严查,全县共立案查处基层“小五长”(基层所长、站长、校长、院长、村支书等)贪腐案件194人,涉案“村官”122人。不仅违纪村干部人数多,而且很多基层干部法纪、规矩意识淡薄,“不知规而违规”的情况时有发生,导致群众对组织用人产生怀疑,严重影响党和政府的公信力。

  但村官“任性”的危害不止如此,虽然用了重拳,处理了一批违纪村干部,群众大声叫好。另一个问题又来了,严管之下,部分村干部开始畏手畏脚、不敢做事。

  沙洋镇三峡土家族村是一个异地迁建移民村,村民来自巴东县5个镇13个村。

  长期以来,村民各自为政、矛盾重重,面对前来协调的干部也缺乏信任,先后换了三任支部书记,都觉得村里的工作无从下手。

  去年5月,规范了村里的“小微权力”行使纪实手册,干部用权的每个步骤、每个环节都留下痕迹,干部工作是否尽职尽责,有无越权滥权,一览无余。干部开始迎难而上,村民知道干部没了“任性”用权的空间,也参与村务监督和管理,扯皮拉筋的事越来越少。去年底,在该村低保对象评定工作中,全村31人申报低保仅4人评上,但无一人上访和投诉。

  村民有了信任感,参与意愿增强,村干部放下了思想包袱,大伙在经济建设上齐心协力。2017年,该村集体收入超过50万元,摘掉了集体经济“空壳村”的帽子。通过实行村企共建,集中流转村民土地2500亩,发展出有机果蔬、中药材种植、休闲旅游观光业三大产业,户均年增收2万多元。

  治理成体系 群众变满意

  新城村和三峡土家族村的变化,都是沙洋县“一单一图一册一歌”规范村级“小微权力”运行的一个个缩影。

  大到村务事项决策、项目建设、“三资”管理,细到危房改造、低保五保申报,小到开证明、盖公章,沙洋县梳理出了村级重点事务权力清单内容18条,实现了村级组织和村干部行使村务权力内容、用权防控的全覆盖。

  “农村是最基层,村干部和老百姓接触最多,他们的作风直接影响老百姓对党和政府的印象?!鄙逞笙匚榧墙医ㄆ奖硎?,“为了把村权关进笼子,我们通过‘一单一图一册一歌’建立制度,在实际运行过程中还增加了‘一例’,就是例行检查?!?/p>

  他介绍,为确保规范运行不走样、不打折,镇纪委、镇包村干部每月要梳理村级事项进行风险预警谈话,每两月对村级“小微权力”清单运行情况进行监督检查,监督内容包括责任落实、政策宣传、“四议四公开”议事程序、流程运行、村务公开、追责问责等关键环节,县纪委还会进行抽查“再监督”。

  “前面‘四个一’是布置作业,后面的‘一例’就是在检查作业。笼子到底结不结实,要经得起考验?!痹诮医ㄆ娇蠢?,“从‘四个一’到‘五个一’,是不断实践的结果?!?/p>

  “干部看图做事、照单操作、流程管理,群众看图监督、依规维权、合理诉求。既?;ち舜迕袢ㄒ?,也给村干部穿上了防护衣,避免他们在不知不觉中犯错?!毕丶臀榧茄畛捎⑺?,该机制运行一年来,成效明显。2017年,沙洋县受理群众信访举报村干部62件次,同比下降22%,立案查处32人次,同比下降37%。(文凯 何长青 周拥华)

责任编辑:韩安然

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